3月9日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的CMF宏觀經濟熱點問題研討會（第42期）于線上舉行。本期論壇由中國人民大學一級教授、經濟研究所聯席所長、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席楊瑞龍主持，聚焦“疫情下我國就業形勢與就業模式變化”。

中國人民大學勞動人事學院教授易定紅代表論壇發布CMF中國宏觀經濟專題報告。報告從勞動力供給與需求兩個方面，長期、中期以及短期三個角度對我國勞動力市場發展的相關背景進行介紹，在此基礎上形成了對我國就業趨勢的基本理解。從勞動力供給角度而言，長期看我國已于2005年前后越過“劉易斯第一拐點”，進入“劉易斯區間”，即勞動力供給狀態由充裕轉變為有限階段。在2035年左右達到“劉易斯第二拐點”，屆時勞動力將成為稀缺的生產要素，二元經濟結構的轉變完成。隨著人口結構轉變，人口老齡化進一步加深，我國勞動年齡人口下降，勞動力供給和就業總量減少。另一方面，疫情中的居家隔離令和封城措施限制了人員流動，在短期內減少了勞動力供給。

報告首先對新就業模式的概念進行了界定，所謂新就業模式，是指依托于信息網絡技術，伴隨著數字經濟平臺而產生的新的工作組織形式，由該工作組織形式衍生出來的一種普遍性的靈活式、分散式就業模式。其有三點非常明顯的特點：第一，工作組織方式發生了變化，這是一種依托網絡平臺而產生的靈活、分散的組織方式；第二，勞動者與工作崗位的結合方式發生了變化，由此衍生出新的依托于平臺的勞動關系，其中一種是自雇（創業），另一種是較為有彈性的平臺雇傭關系；第三，工作狀態發生變化，在時間和空間上更具靈活性，并且新就業模式與傳統就業模式相比，存在明顯的差別，具體表現在更加靈活多變的工作狀態中。新就業模式克服了商品市場信息不對稱問題；降低了創業的資本投入門檻；提升了勞動力市場的匹配效率。

從發展現狀來看，新就業模式提供了規模巨大的工作崗位，根據中國人民大學勞動人事學院課題組的研究，截止當前，平臺經濟能夠提供1億以上的工作崗位。從結構上看，平臺經濟提供的工作崗位以住宿餐飲業為主。以抖音為例，疫情之后，抖音平臺的工作崗位增加到3000萬人以上。從行業結構來看，零售業占比最高，高達五成以上。一方面，直接提供的就業機會為“穩就業”做出了突出貢獻；另一方面，疫情背景下數字經濟平臺通過提高工作效率，增加經濟活動總量，進而增加勞動需求。

在未來新就業模式的就業規模將持續壯大，數字平臺提供工作崗位的規模依然會呈現持續上漲的趨勢。但是這一模式存在的問題需要進一步優化。首先，新的雇傭方式未納入與傳統模式并列的概念體系，這會導致新的勞動關系下勞動者和雇主的權責不明晰、社保體系不完善。其次，這種工作組織方式也存在較高的不穩定性，他的具體運行過程會跟隨市場運行發生變化，未來會演變為什么樣的工作模式還需要進一步研究。最后，新就業模式下工作技能偏低，不利于青年勞動者的人力資本積累，從而不利于未來工業化社會需要的技能增長。這都是需要進一步考慮優化的問題。

報告提出了五個可以進一步討論的問題：第一，關于工作崗位、就業、就業模式的概念界定，值得進一步深入研究；第二，為什么新就業模式沒有吸收更多年輕人就業，未來若要著力改善青年人就業狀況，新就業模式還需要做出哪些優化；第三，新就業模式目前還未像傳統就業模式那樣有相對成熟的法律法規，尤其是關于平臺雇傭關系的界定和相應權責不清晰，這將對政府進行就業管理提出怎樣的要求；第四，新就業模式對就業的影響存在多條機制，在統計數據時，如何描述并區分這幾條影響機制；第五，平臺經濟提供工作崗位的相關就業量應該如何進行定義和統計。

中國人民大學副校長劉元春認為當前我國經濟發展中的就業方面仍然存在一定的問題，傳統的穩增長目標與穩就業目標出現了一些偏差。簡單的GDP增速達標不意味著就業率的達標，很重要的一個原因是GDP就業彈性在逐年下降，增長永遠體現在技術進步、產業升級以及技術對于勞動力的替代上，從而導致增長帶來的就業并沒有特別多。所以就業的壓力很重要的一點在于經濟復蘇與就業復蘇的不匹配性上。就業是一個舊問題，但是一個新統計。彈性就業出來后，在新業態新技術的推動下，就業的形勢在疫情期間發生了劇烈的變化。如何在新的統計口徑里正確認識就業的問題和相應的政策，這就是我們需要解決的問題。而解決就業問題的關鍵在于中小企業，中小企業就是“穩就業”的主體，中小企業穩，就業就穩。而中小企業面臨的關鍵問題是訂單的問題，這也要求政府不僅僅要少收，更重要的是要給予這些企業更細致的支持。一方面要給予相應的紓困基金，直接給予資金的補貼；另一方面是訂單，一些大型企業、大型項目的政府采購訂單能否在很大程度上針對一些小微企業展開。

中國人民大學經濟研究所所長、教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）聯席主席，中誠信集團董事長毛振華立足國家經濟結構的調整、發展模式的轉換以及新冠疫情和國際形勢演化，對勞動力市場的發展變化進行研究。得到三方面見解：首先，勞動力就業市場本身就是存量調整的問題。吸納勞動力的部門和企業出現了變化，存量調整也從量變發展到質變。網絡經濟和信息產業的發展，特別是電子商務對整個就業市場發展帶來的變化和沖擊相當大，人工智能也給勞動力就業結構調整帶來了機會和挑戰。在疫情沖擊下，就業一方面受到了沖擊，同時又有一些轉換。網絡信息技術的運用使得工作形態發生了變化。其次，勞動力總體需求是下降的，一些技術進步降低了勞動力需求，尤其是一些勞動密集型行業。最后，勞動力市場上存在著結構性供給缺口。這些結構性的供給缺口不僅僅出現在高素質勞動力市場上，也出現在一些基層勞動力市場上。

北京大學國家發展研究院教授盧鋒認為總體來講，復蘇在就業和宏觀經濟兩個方面都取得了非常好的成效，但也仍然存在不充分的情況。具體看對于提升就業盡管有一些有利因素，包括新就業模式的發展和部分人口進入退休年齡，但是我國今年可能還是存在一定的就業壓力。就業需求在今年會達到非常高的水平，包括超過1000萬的大學畢業生以及近500萬的中專畢業生，還包括幾十萬的退伍軍人和中學生。所以我國政府工作報告中提出的經濟增速對于達到大幅提升就業這個期待還不太現實，勞動力市場實現供需平衡還有一定的困難。

長江證券首席經濟學家、總裁助理伍戈表示奧肯定律中增長和就業間的關系未必是當期和即期的關系，可能在時間上存在著領先和滯后。從數據上能夠看出，中國的調查失業率大概領先于名義GDP增速一到兩個季度的時間。如果這種規律在數據上和歷史上能夠印證的話，大概率意味著中國經濟特別是失業率，在今年上半年可能處于上升通道。原因在于經濟整體下行的起點是在去年三四季度，按照過去的規律，我們能夠感受到今年上半年滯后的就業壓力。另一方面，從中長期看，諸如快遞等新就業形式并非高質量的就業，中國的高質量就業毫無疑問是在高精尖、知識密集型的領域。另外就是現代服務業，包括醫療和養老。所以在中長期，還是要讓微觀主體預期的信心更加堅定，知道什么領域存在機會。

中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任、教授賴德勝對于我國就業形勢的總體判斷是能夠延續過去幾年的態勢，總體處于穩定。原因在于我國經濟持續向好的基本面沒有變，經濟彈性依然很強。第二點是從2018年底中央推出就業優先政策以來，最近三年出臺了大量的促進就業的政策，并且中國有1.5億戶的市場主體，承載了我們的就業基本盤。但是實現就業基本穩定的大局任重道遠，壓力比較大，這出于三方面的考慮：一是勞動力市場供需張力壓力比較大，就業好與壞、就業目標高與低主要取決于勞動力市場供給方和需求方的關系。二是就業結構的問題。中央一直強調我們有就業總量的壓力，但主要矛盾是就業的結構性矛盾，供需結構性發生的偏差。三是就業質量問題。實現更加充分、更高質量的就業，對于就業質量的追求會影響到充分就業的實現。

來源：中國宏觀經濟論壇
編輯：王禎禎