2023年3月7日，由中國人民大學首都發展與戰略研究院主辦的“京津冀協同發展論壇（總第4期）”在中國人民大學逸夫會堂第一會議室成功舉辦，本次論壇主題聚焦非首都功能疏解與北京高質量發展空間布局。中國人民大學副校長王軼出席論壇并發表開幕致辭，中國人民大學應用經濟學院教授姚永玲做論壇主報告。北京大學首都發展研究院院長、北京大學中國城市管理研究中心主任李國平教授，中國人民大學應用經濟學院孫久文教授，國家發改委中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所歐陽慧副所長，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行副院長葉堂林教授，北京市委市政府推進京津冀協同發展領導小組辦公室綜合處王昊副處長以及校內外多位專家學者、師生、媒體代表參加論壇。

王軼副校長指出，京津冀協同發展，一是要狠抓主要矛盾和關鍵環節，加快疏解非首都功能；二是要切實運用好貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的觀點立場方法，系統推進京津冀協同發展再上新臺階；三是推進京津冀協同發展既是邁向中國式現代化的生動實踐，也是對中國式現代化地區協同發展路徑的有益探索。

姚永玲教授以“非首都功能疏解與北京高質量發展空間布局”為主題展開匯報。她詳細地介紹了非首都功能疏解的過程，核心區、中心區、城市副中心、平原新城和生態涵養區五個空間模塊在疏解過程中采取的措施，以及所取得的成效，并對外圍地區經濟發展態勢做了進一步分析。她認為，外圍地區的經濟增長速度加快，全社會固定資產年均投資明顯快于主城區，社會消費品零售總額上升趨勢明顯，能源消耗強度總體呈減少趨勢，但作為人口主要承載地，城市福利水平明顯滯后，不利于進一步吸引人口和產業外遷。針對城市副中心高質量發展，盡管經濟總量和增速都在增加，但減量發展任務艱巨、吸引外資的優勢沒有得到發揮，且消費方面受疫情影響較大。最后，姚教授提出了在減量發展過程中保持核心要素聚集能力和彌補公共服務短板等對策建議。

張杰副院長對姚永玲教授的主報告進行點評總結，并提出了非首都功能疏解與高精尖產業體系的構建問題、非首都功能疏解與世界人才高地的建設，以及非首都功能疏解與區域均衡發展的三個未來值得思考的問題。

主旨演講環節，李國平院長圍繞京津冀協同創新，從高質量協同和指標設立兩個維度理解協同創新。他認為，疏解非首都功能應是手段不是目的，要強調北京的輻射帶動作用，雙鏈融合做好區域創新鏈和產業鏈銜接。

孫久文教授認為，第一輪非首都功能疏解已經完成，新一輪疏解要有序和集中，保證北京全國科研中心地位，重點建設雄安新區、通州城市副中心和天津濱海新區，形成三個新的增長點，煥發新活力。

歐陽慧副所長提出了一小時生活圈的內涵與功能體系，并圍繞首都一小時生活圈建設，分析了首都居民對休閑娛樂和運動康養的旺盛需求，指出目前存在生態休閑空間與人口空間不匹配問題，未來要推動城市休閑品質化發展，建設品質服務地，推動人口—生活服務功能的協同疏解與構建。

葉堂林教授從數字經濟角度認為，數字經濟是京津冀協同的又一機會窗口，但存在均衡度遠低于長三角和珠三角、各城市發展差距大等問題，要縮小京津冀區域速度發展的鴻溝、推動產業的低碳化轉型、加強京津冀鄉村地區數字基建。

市協同辦王昊副處長介紹了北京市推進非首都功能疏解的主要工作和取得的成績，強調了都市圈是城市群發展的必經階段，下一步以加快構建現代化首都都市圈為引領，促進環京地區通勤圈深度融合，推進通州區與北三縣一體化高質量發展；促進京津雄功能圈聯動發展，全力支持雄安新區建設，唱好京津“雙城記；加強節點城市產業圈的強鏈、補鏈。

最后，姚永玲教授對各位專家的發言進行了總結，并與各位專家針對京津冀發展問題進行了互動討論，大家各抒己見，為京津冀協同發展多做貢獻。

來源：中國人民大學首都發展與戰略研究院
記者：王禎禎